鹽都區(qū)國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目
招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)合同法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《江蘇省國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所指的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是指招標(biāo)人以招標(biāo)方式，將與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)的采購(gòu)和工程的發(fā)包等業(yè)務(wù)，由投標(biāo)人通過競(jìng)爭(zhēng)承接業(yè)務(wù)的活動(dòng)。
第三條 在鹽都區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行公開招標(biāo)：
（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；
（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；
（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。
第四條 公共資源交易平臺(tái)及公開招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
（一）鹽都區(qū)公共資源交易平臺(tái)公開招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
1.區(qū)直工程建設(shè)項(xiàng)目施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；
2.鎮(zhèn)（區(qū)、街道）工程建設(shè)項(xiàng)目施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元人民幣以上的，高新區(qū)鹽龍街道、鹽瀆街道、潘黃街道參照區(qū)直標(biāo)準(zhǔn)；
3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等中介服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元人民幣以上的；
4.建筑裝飾、建筑物和構(gòu)筑物加固改造、維修及其他依法進(jìn)行的專業(yè)承包、設(shè)備和材料等貨物的采購(gòu)等項(xiàng)目，單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬元人民幣以上的；
上述公開招標(biāo)限額以下的項(xiàng)目發(fā)包由各招標(biāo)主體自行組織，具體發(fā)包方式依照《鹽都區(qū)限額以下工程項(xiàng)目交易管理辦法》執(zhí)行。
（二）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的工程建設(shè)項(xiàng)目及相關(guān)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理等中介服務(wù)均進(jìn)入鹽城市公共資源交易平臺(tái)招標(biāo)。
第五條 招標(biāo)監(jiān)管與審批
（一）招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行會(huì)簽報(bào)批制度。招標(biāo)人須于招標(biāo)公告發(fā)布前將項(xiàng)目的招標(biāo)方案和相關(guān)資料報(bào)送區(qū)政府并提請(qǐng)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)研究會(huì)簽（樣表格式附后）。項(xiàng)目及資金未納入當(dāng)年年初計(jì)劃安排的不得實(shí)施，搶險(xiǎn)救災(zāi)等其他特殊項(xiàng)目須經(jīng)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)同意方可實(shí)施；
（二）采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的勘察、設(shè)計(jì)或技術(shù)咨詢項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)和鹽都區(qū)公共資源交易管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)公管辦）核實(shí)，可以不進(jìn)行招標(biāo)；
（三）招標(biāo)項(xiàng)目控制價(jià)必須在招標(biāo)前由區(qū)審計(jì)局預(yù)（概）算審計(jì)，與招標(biāo)公告招標(biāo)文件一同上網(wǎng)公示；
（四）區(qū)公管辦負(fù)責(zé)鹽都區(qū)招標(biāo)項(xiàng)目監(jiān)管工作。
招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，投標(biāo)人應(yīng)以合理報(bào)價(jià)、優(yōu)良信譽(yù)、先進(jìn)技術(shù)與管理水平參與競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人不得采用歧視性條款對(duì)待潛在投標(biāo)人，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，受國(guó)家法律保護(hù)和約束，依法接受監(jiān)督。
第二章 管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
第六條 區(qū)公管辦承擔(dān)全區(qū)公共資源交易工作的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)重大建設(shè)項(xiàng)目公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理。其主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，制訂具體實(shí)施辦法和細(xì)則；按照規(guī)定權(quán)限審查招標(biāo)人的資格，審查專家評(píng)委的資格，建立并負(fù)責(zé)管理評(píng)委庫(kù)；負(fù)責(zé)鹽都區(qū)國(guó)有資金投資項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)的建立，并對(duì)入選的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)考核；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的過程監(jiān)督、備案管理，受理招標(biāo)投標(biāo)投訴，調(diào)解和處理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中產(chǎn)生的糾紛等。
第七條 鹽都區(qū)公共資源交易中心（簡(jiǎn)稱區(qū)交易中心）是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的服務(wù)場(chǎng)所，其主要職責(zé)是承擔(dān)全區(qū)公共資源市場(chǎng)化配置工作的交易辦理；向招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各方提供信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、咨詢服務(wù)，以及為市場(chǎng)管理、紀(jì)律監(jiān)察、行業(yè)管理等行政機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)及交易活動(dòng)實(shí)施管理提供條件。
第八條 區(qū)紀(jì)檢、公安、公管、審計(jì)、住建及其他有關(guān)部門應(yīng)協(xié)同配合，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)建立交流督辦機(jī)制，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施過程中遇到的問題形成合力，明確具體執(zhí)行辦法。
第三章 招 標(biāo)
第九條 招標(biāo)人是依照本辦法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。招標(biāo)人可以自行決定開始招標(biāo)活動(dòng)，并自行承擔(dān)因項(xiàng)目各種條件發(fā)生變化而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。
招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)、民主決策等原則，建立健全內(nèi)部程序和決策約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程的規(guī)范透明、結(jié)果的合法公正。
第十條 招標(biāo)項(xiàng)目須按照規(guī)定履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)具備滿足招標(biāo)需要的設(shè)計(jì)等相關(guān)文件，資金來源已經(jīng)落實(shí)。
第十一條 招標(biāo)人應(yīng)在鹽都區(qū)國(guó)有資金投資項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)中選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。
第十二條 招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在鹽都區(qū)人民政府公共資源交易中心網(wǎng)、鹽城市公共資源交易平臺(tái)網(wǎng)、江蘇建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)等相關(guān)指定媒介上發(fā)布。
第十三條 招標(biāo)文件編制嚴(yán)格按照市區(qū)兩級(jí)平臺(tái)統(tǒng)一版本，特殊專業(yè)工程招標(biāo)未設(shè)版本的可自行編制。
第十四條 公告文件要求
招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。
招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。
第十五條 招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。
第十六條 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)，確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的合理時(shí)間。招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人無需編制施工組織設(shè)計(jì)、服務(wù)大綱或設(shè)備安裝調(diào)試方案等技術(shù)標(biāo)評(píng)審內(nèi)容的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至遞交投標(biāo)文件截止之日止不少于10日。采用合理價(jià)隨機(jī)確定中標(biāo)人的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至遞交投標(biāo)文件截止之日止不少于7日。
第十七條 實(shí)行項(xiàng)目電子化招標(biāo)投標(biāo)，電子招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)使用“江蘇省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)”的信息數(shù)據(jù)。施工、服務(wù)和貨物除因技術(shù)等原因不能采用電子招標(biāo)的除外。
第四章 投 標(biāo)
第十八條 投標(biāo)人是在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中以中標(biāo)為目的，響應(yīng)招標(biāo)、參與競(jìng)爭(zhēng)的法人或其他組織。
第十九條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。
第二十條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。
第二十一條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于3個(gè)的，不得開標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)。
在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。
第二十二條 投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。
第二十三條 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。
第二十四條 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。
投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。
禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。
第五章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)
第二十五條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。
第二十六條 開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。
第二十七條 開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。
招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。
開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。
第二十八條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。施工招標(biāo)需要對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)分的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員數(shù)量為不少于7人的單數(shù)。無需編制施工組織設(shè)計(jì)、服務(wù)大綱或設(shè)備安裝調(diào)試方案等技術(shù)標(biāo)評(píng)審內(nèi)容的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員數(shù)量為不少于3人的單數(shù)。
招標(biāo)人在開標(biāo)前向區(qū)公管辦提出書面申請(qǐng)，經(jīng)核查批準(zhǔn)后，可以委派1名具備中級(jí)及以上工程類相關(guān)職稱或者具有工程類建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格的代表參與評(píng)標(biāo)或者資格審查。招標(biāo)人評(píng)委必須由單位主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，評(píng)審結(jié)果各責(zé)任主體承擔(dān)相應(yīng)連帶責(zé)任。
第二十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過程和結(jié)果。
第三十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
第三十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。公開招標(biāo)項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)。
第三十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個(gè)，并標(biāo)明排序。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。
評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果。
第三十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。
投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第三十四條 在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。
第三十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。
第三十六條 對(duì)單項(xiàng)合同估算價(jià)100萬以下的招標(biāo)項(xiàng)目組建項(xiàng)目評(píng)委庫(kù)，日常考核管理按照《鹽城市鹽都區(qū)評(píng)標(biāo)專家考核辦法》、參照《江蘇省房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評(píng)標(biāo)專家管理辦法》執(zhí)行。
第三十七條 鹽都區(qū)國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法選用按照《鹽都區(qū)國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》執(zhí)行。
第三十八條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第三十九條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第四十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向區(qū)公管辦提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。
第四十一條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。
第六章 異議與投訴處理
第四十二條 招標(biāo)人負(fù)責(zé)異議的受理和答復(fù)。
第四十三條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的,可以依法向招標(biāo)人提出異議。
第四十四條 異議提出的期限規(guī)定如下：
（一）對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)預(yù)審結(jié)果有異議的，應(yīng)在資格預(yù)審未入圍結(jié)果公示期內(nèi)提出；
（二）對(duì)招標(biāo)文件有異議的， 應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出，其中對(duì)采用合理價(jià)隨機(jī)確定中標(biāo)人法發(fā)包的，在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間1日前提出；
（三）對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)以書面形式提出；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。開標(biāo)結(jié)束后投標(biāo)人不得對(duì)開標(biāo)事項(xiàng)再提出異議。
（四）對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人的公示期間提出。
第四十五條 異議人對(duì)除涉及開標(biāo)事項(xiàng)提出異議的，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交異議書，異議書應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
（一）異議人名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
（二）異議的基本事實(shí)、有效線索和相關(guān)證明材料；
（三）相關(guān)請(qǐng)求及主張；
（四）異議人系其他利害關(guān)系人的相關(guān)說明。
第四十六條 異議人要求撤回異議的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。招標(biāo)人同意撤回的，異議程序終止。異議人撤回異議的，不得以同一理由再次提出異議和提出投訴。
第四十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限內(nèi)完成異議處理。對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自異議受理之日起3日內(nèi)作出書面答復(fù)，答復(fù)內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)的，區(qū)公管辦應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人依法作出答復(fù)。
招標(biāo)人處理異議需要進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、調(diào)查取證、組織專家評(píng)審或到外地調(diào)查的，所需時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定時(shí)限。
異議答復(fù)前應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第四十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將書面答復(fù)自作出之日起2個(gè)工作日內(nèi)抄送區(qū)公管辦。
第四十九條 區(qū)公管辦負(fù)責(zé)投訴的受理和處理。
第五十條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)人異議答復(fù)有問題的，可以向區(qū)公管辦提出投訴。投訴時(shí)應(yīng)當(dāng)提交投訴書，投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
（三）投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)；
（四）相關(guān)請(qǐng)求及主張；
（五）有效線索和相關(guān)證明材料。
投訴時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)附上異議書和招標(biāo)人異議答復(fù)函。
第五十一條 區(qū)公管辦收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，視情況分別作出以下處理決定：
（一）對(duì)不符合投訴處理?xiàng)l件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人，其中對(duì)依法應(yīng)當(dāng)在投訴前提出異議且仍在異議期限內(nèi)的，告知投訴人及時(shí)向招標(biāo)人提出異議；
（二）對(duì)符合投訴處理?xiàng)l件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴；
對(duì)于符合投訴處理?xiàng)l件并決定受理的，收到投訴書之日即為受理日。投訴處理期間，區(qū)公管辦可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第五十二條 有下列情形之一的投訴，不予受理：
（一）投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無任何利害關(guān)系，或者無法證明其為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者或者其它利害關(guān)系的；
（二）投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線索，難以查證的；
（三）投訴書未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人或者授權(quán)委托人簽字并加蓋公章的；
（四）超過投訴時(shí)效的；
（五）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)；
（六）應(yīng)先提出異議的投訴事項(xiàng)沒有提出異議的，或者招標(biāo)人已暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)并正在對(duì)異議人提出的異議進(jìn)行調(diào)查處理的；
（七）投訴事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的；
（八）投訴人就同一事實(shí)和理由再提出投訴的。
第五十三條 相關(guān)單位和人員拒不配合區(qū)公管辦調(diào)查的，按以下規(guī)定處理：
（一）對(duì)于投標(biāo)人，可以駁回其投訴，記錄不良行為并予以公示；
（二）對(duì)于招標(biāo)人，可以責(zé)令其暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；
（三）對(duì)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，可以取消其列入評(píng)標(biāo)專家?guī)斓馁Y格。
（四）對(duì)于中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以取消其鹽城市鹽都區(qū)國(guó)有資金投資項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)入庫(kù)資格。
第五十四條 投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出并說明理由，由區(qū)公管辦視以下情況，決定是否準(zhǔn)予撤回：
（一）已經(jīng)查實(shí)有明顯違法行為的，應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定；
（二）撤回投訴不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者其他當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予撤回，投訴處理過程終止。
第五十五條 區(qū)公管辦應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。
第七章 罰 則
第五十六條 違反本辦法，由區(qū)公管辦責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)追究責(zé)任。
第五十七條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及條例中規(guī)定中標(biāo)無效情形的，由區(qū)公管辦宣布中標(biāo)無效，責(zé)令重新組織招標(biāo)，并依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
第五十八條 應(yīng)通過而未通過公共資源交易平臺(tái)招標(biāo)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)人的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
招標(biāo)人、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作人員徇私舞弊，索賄受賄，濫用職權(quán)或者玩忽職守由其所在單位或上級(jí)主管部門依法予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第五十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，區(qū)公管辦應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，由區(qū)公管辦責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)或取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，情節(jié)特別嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）應(yīng)當(dāng)回避而不回避；
（二）擅離職守；
（三）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)；
（四）私下接觸投標(biāo)人；
（五）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；
（六）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；
（七）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說明；
（八）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。
第六十條 中介機(jī)構(gòu)在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)、代理投標(biāo)或者向該項(xiàng)目投標(biāo)人提供咨詢的，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，由區(qū)公管辦取消其一定期限內(nèi)中介服務(wù)資格；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其鹽城市鹽都區(qū)國(guó)有資金投資項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)入庫(kù)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
上述所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。
第六十一條 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的， 投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，并由區(qū)公管辦公示其串通投標(biāo)行為，公示期內(nèi)不得參與鹽都區(qū)國(guó)有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至兩年內(nèi)參加鹽城市鹽都區(qū)國(guó)有資金投資項(xiàng)目的投標(biāo)資格；未中標(biāo)的，公示期依照上述規(guī)定執(zhí)行；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十二條 招標(biāo)投標(biāo)各方主體的失信行為應(yīng)當(dāng)在指定的媒體上進(jìn)行信息公開。
第八章 附 則
第六十三條 鹽都區(qū)內(nèi)交通、水利等項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)參照本辦法執(zhí)行。
第六十四條 本辦法由區(qū)公管辦負(fù)責(zé)解釋。
第六十五條 本辦法自2018年5月1日起執(zhí)行，《鹽都縣招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》（都政發(fā)〔2001〕184號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)交易行為的暫行規(guī)定》（都政辦發(fā)〔2007〕28號(hào)）《鹽都區(qū)限額以下項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)管理試行意見》（都政辦發(fā)〔2010〕47號(hào)）同時(shí)廢止。
附件: 1.鹽都區(qū)限額以下工程項(xiàng)目交易管理辦法
2.鹽都區(qū)國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法
3.相關(guān)概念定義
4.鹽城市鹽都區(qū)國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批表
附件1
鹽都區(qū)限額以下工程項(xiàng)目交易管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范限額以下工程項(xiàng)目交易行為，加強(qiáng)交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和交易各方合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及《鹽都區(qū)國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本區(qū)范圍內(nèi)開展的各類限額以下工程項(xiàng)目交易活動(dòng)，適用本辦法。法律、法規(guī)、政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱的限額以下工程項(xiàng)目是指本區(qū)范圍內(nèi)使用財(cái)政性資金、國(guó)有資金投（融）資或控股的項(xiàng)目，且項(xiàng)目金額在規(guī)定額度內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)。具體包括：
（一）區(qū)直工程建設(shè)項(xiàng)目施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以下的；
（二）鎮(zhèn)（區(qū)、街道）工程建設(shè)項(xiàng)目施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元人民幣以下的，高新區(qū)鹽龍街道、鹽瀆街道、潘黃街道參照區(qū)直標(biāo)準(zhǔn)；
（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等中介服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元人民幣以下的；
（四）建筑裝飾、建筑物和構(gòu)筑物加固改造、維修及其他依法進(jìn)行的專業(yè)承包、設(shè)備和材料等貨物的采購(gòu)等項(xiàng)目，單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬元人民幣以下的。
第四條 限額以下工程項(xiàng)目發(fā)包交易應(yīng)當(dāng)遵循公開有序、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正誠(chéng)信和廉潔高效的原則，堅(jiān)持程序規(guī)范、工作高效、權(quán)力制衡和監(jiān)管有力。
第五條 各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）、機(jī)關(guān)事業(yè)單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)限額以下工程項(xiàng)目發(fā)包交易的日常監(jiān)管工作。
第二章 組織機(jī)構(gòu)
第六條 各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)建立限額以下工程發(fā)包交易領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱交易領(lǐng)導(dǎo)小組），對(duì)本單位及所轄范圍限額以下工程項(xiàng)目發(fā)包交易工作進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)管。其主要工作職責(zé)：
（1）貫徹執(zhí)行有關(guān)的法律、法規(guī)、制度和相關(guān)管理規(guī)定
（2）制定限額以下工程發(fā)包交易的相關(guān)管理規(guī)則、工作流程和實(shí)施細(xì)則；
（3）審查批準(zhǔn)限額以下工程項(xiàng)目發(fā)包方案（包括項(xiàng)目申請(qǐng)、交易方式等）；
（4）對(duì)限額以下工程項(xiàng)目發(fā)包交易管理工作開展調(diào)查研究，向上級(jí)主管部門提出意見建議。
第七條 各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)明確一名班子成員分管該項(xiàng)工作并成立限額以下工程項(xiàng)目發(fā)包交易辦公室（以下簡(jiǎn)稱限額交易辦公室），鎮(zhèn)（區(qū)、街道）限額交易辦公室原則上設(shè)在村鎮(zhèn)辦內(nèi)，其他單位根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立，其主要工作職責(zé)：
（1）受理和發(fā)布本單位及所轄范圍內(nèi)各單位交易信息，為交易各方提供信息資料、咨詢服務(wù)和交易場(chǎng)所；
（2）對(duì)交易各方、中介機(jī)構(gòu)的進(jìn)場(chǎng)交易資格進(jìn)行審查、核驗(yàn)；
（3）負(fù)責(zé)做好保證金的代收代退工作；
（4）維護(hù)限額以下工程項(xiàng)目發(fā)包交易活動(dòng)的正常秩序，做好評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理等服務(wù)工作；
（5）協(xié)助交易項(xiàng)目合同的簽訂、履行；
（6）負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)交易數(shù)據(jù)；
（7）項(xiàng)目交易活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)將有關(guān)資料收集、整理、歸檔。
第八條 各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）、機(jī)關(guān)事業(yè)單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)限額以下工程項(xiàng)目發(fā)包交易各環(huán)節(jié)和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督與檢查。
第九條 各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)限額交易辦公室的人員配備，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)。
第十條 限額交易辦公室應(yīng)建立統(tǒng)一、固定的交易場(chǎng)所。具有報(bào)價(jià)、評(píng)審、檔案室等功能，并配備有計(jì)算機(jī)、投影儀、打印機(jī)、監(jiān)控?cái)z像機(jī)等必要的辦公和監(jiān)控設(shè)備。
第十一條 限額以下工程項(xiàng)目發(fā)包交易應(yīng)統(tǒng)一進(jìn)入限額交易辦公室進(jìn)行。
第三章 交易準(zhǔn)備
第十二條 建設(shè)單位應(yīng)做好項(xiàng)目交易前的批準(zhǔn)工作。項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，項(xiàng)目建議書（可行性研究報(bào)告）、初步設(shè)計(jì)、規(guī)劃許可等審批手續(xù)應(yīng)嚴(yán)格按照《鹽都區(qū)國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及相關(guān)行業(yè)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 交易項(xiàng)目必須具備交易所需的技術(shù)資料。工程施工項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提供正式的設(shè)計(jì)圖紙。
第十四條 建設(shè)單位應(yīng)做好項(xiàng)目?jī)r(jià)格控制。工程施工項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算編審管理，應(yīng)委托中介機(jī)構(gòu)編制預(yù)算。
第十五條 建設(shè)單位必須在鹽都區(qū)政府投資項(xiàng)目中介名錄庫(kù)中選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。
第十六條 交易信息必須在各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、機(jī)關(guān)事業(yè)單位政務(wù)公開欄、門戶網(wǎng)站上發(fā)布。
第四章 交易方式和程序
第十七條 限額以下項(xiàng)目發(fā)包交易應(yīng)采用公開招標(biāo)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源四種交易方式進(jìn)行。交易方式必須經(jīng)交易領(lǐng)導(dǎo)小組同意后（黨〔工〕委、政府會(huì)議紀(jì)要或文件）方可實(shí)施。
第十八條 限額以下項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)交易方式及適用范圍：
（一）公開招標(biāo)，一般項(xiàng)目原則上采用公開招標(biāo)。
（二）詢價(jià)，材料、貨物規(guī)格及標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、價(jià)格變化幅度較小的交易項(xiàng)目采用詢價(jià)方式。
（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判，適用于符合以下情形之一的交易項(xiàng)目：
（1）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
（2）服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)方式時(shí)，符合相應(yīng)條件的響應(yīng)單位不得少于3家。
（四）單一來源。適用于符合以下情形之一的交易項(xiàng)目：
（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；
（2）必須保證原有建設(shè)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)。
第十九條 限額以下項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)交易一般應(yīng)按程序和要求進(jìn)行：
（一）交易申請(qǐng)。建設(shè)單位向所在限額交易辦公室提出申請(qǐng)，填寫《限額以下項(xiàng)目發(fā)包審批表》，明確交易方式、資格、范圍等內(nèi)容，由限額交易辦公室報(bào)交易領(lǐng)導(dǎo)小組審批。申報(bào)材料需附相關(guān)審批手續(xù)、圖紙、預(yù)算等技術(shù)資料。材料不全的，限額交易辦公室應(yīng)要求其補(bǔ)充。
（二）確定交易方案。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)，確定交易方式，并在限額交易辦公室協(xié)助下完成公開招標(biāo)、詢價(jià)、談判文件的制定。公開招標(biāo)、詢價(jià)、談判文件應(yīng)報(bào)交易領(lǐng)導(dǎo)小組同意、紀(jì)委（紀(jì)工委）或派駐紀(jì)檢監(jiān)察組備案。
（三）發(fā)布交易信息。交易信息應(yīng)當(dāng)在各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、機(jī)關(guān)事業(yè)單位政務(wù)公開欄、門戶網(wǎng)站上公開發(fā)布，發(fā)布時(shí)間不少于3個(gè)工作日。
（四）保證金收繳。投標(biāo)保證金數(shù)額不得超過項(xiàng)目預(yù)算價(jià)的2%（詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行）；建立履約保證金專戶，用于履約保證金的收退，履約保證金數(shù)額不得超過項(xiàng)目預(yù)算價(jià)的5%，履約保證金應(yīng)在竣工驗(yàn)收后一周內(nèi)退還。
（五）報(bào)價(jià)。建設(shè)單位應(yīng)在文件中注明具體的時(shí)間和地點(diǎn)公布各響應(yīng)單位的報(bào)價(jià)。報(bào)價(jià)會(huì)議由建設(shè)單位組織并主持，紀(jì)委（紀(jì)工委）應(yīng)派員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。報(bào)價(jià)過程應(yīng)有專人記錄。
（六）評(píng)審。限額以下交易項(xiàng)目，由交易領(lǐng)導(dǎo)小組、建設(shè)單位、限額交易辦公室、相關(guān)專家等工作人員組成的公開招標(biāo)評(píng)審委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或詢價(jià)小組，對(duì)響應(yīng)單位的資格、響應(yīng)文件的有效性等進(jìn)行審查，確定成交候選人，并應(yīng)向建設(shè)單位提供書面報(bào)告，推薦合格的成交及排名順序，當(dāng)候選人出現(xiàn)并列時(shí)，應(yīng)由建設(shè)單位當(dāng)場(chǎng)抽簽選定第一成交候選人。
（七）公開招標(biāo)評(píng)審委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或詢價(jià)小組成員數(shù)量為不少于3人的單數(shù)。
（八）交易結(jié)果公示。建設(shè)單位在成交候選人確定之日起3日內(nèi)應(yīng)當(dāng)發(fā)布評(píng)審結(jié)果公示，在各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、機(jī)關(guān)事業(yè)單位政務(wù)公開欄、門戶網(wǎng)站上公示，公示期限不得少于3日。
（九）交易結(jié)果公告。成交單位確定后，建設(shè)單位在發(fā)出成交通知書的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)布成交結(jié)果公告。
（十）簽訂合同。建設(shè)單位應(yīng)與成交單位依法及時(shí)簽訂承包合同、建設(shè)工程廉潔協(xié)議書和安全合同，合同條款須與招標(biāo)文件及成交單位的投標(biāo)文件一致，并填寫《合同備案表》。合同及《合同備案表》應(yīng)報(bào)限額交易辦公室、交易領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
（十一）資料歸檔。交易完成后，限額交易辦公室應(yīng)將相關(guān)資料收集、整理、歸檔隨時(shí)備查。
第二十條 響應(yīng)單位或其他利害關(guān)系人認(rèn)為限額以下項(xiàng)目發(fā)包交易活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，可依法向建設(shè)單位提出異議。
第二十一條 響應(yīng)單位或其他利害關(guān)系人對(duì)建設(shè)單位異議答復(fù)有問題的，可以向限額交易辦公室、交易領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行投訴。
第五章 監(jiān)督管理
第二十二條 各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）、機(jī)關(guān)事業(yè)單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察組應(yīng)履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)限額以下項(xiàng)目發(fā)包交易活動(dòng)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處各類違法違紀(jì)行為。對(duì)交易活動(dòng)中工作人員存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊以及暗箱操作、肢解工程規(guī)避招標(biāo)、虛假變更等行為的，按《鹽都區(qū)國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》規(guī)定處理；違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十三條 在交易活動(dòng)和履約過程中，響應(yīng)單位、中介機(jī)構(gòu)和公開招標(biāo)評(píng)審委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或詢價(jià)小組存在違法違規(guī)行為的，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的交易領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)向區(qū)公管辦報(bào)告。區(qū)公管辦調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)限制其交易或從業(yè)資格。
第二十四條 區(qū)公管辦應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、機(jī)關(guān)事業(yè)單位限額以下項(xiàng)目發(fā)包交易工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相關(guān)的制度制定、咨詢培訓(xùn)、考核評(píng)比等工作。
第二十五條 各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、機(jī)關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行限額以下項(xiàng)目發(fā)包交易過程中違反黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，區(qū)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)問責(zé)，違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
附件2
鹽都區(qū)國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目
招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范鹽都區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合鹽都區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的施工項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 在市級(jí)平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)文件版本適用市版本。
第四條 評(píng)標(biāo)辦法包括“綜合評(píng)估法”、 “合理低價(jià)法”、“合理價(jià)隨機(jī)確定中標(biāo)人法”和法律、法規(guī)允許的其他方法。
第五條 綜合評(píng)估法是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)按預(yù)先確定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各招標(biāo)文件需評(píng)審的要素（報(bào)價(jià)和其他非價(jià)格因素）進(jìn)行量化、評(píng)審記分，以標(biāo)書綜合分的高低確定中標(biāo)單位的方法,一般適用于技術(shù)復(fù)雜工程或者特大型工程。
第六條 合理低價(jià)法是指對(duì)通過初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)人，不對(duì)其施工組織設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績(jī)及信譽(yù)進(jìn)行評(píng)分，而是按招標(biāo)文件規(guī)定的報(bào)價(jià)評(píng)審方法（見本辦法第十一條）對(duì)評(píng)標(biāo)價(jià)進(jìn)行評(píng)分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。
第七條 合理價(jià)隨機(jī)確定中標(biāo)人法適用于單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元人民幣以下的建設(shè)施工項(xiàng)目。
第八條 技術(shù)標(biāo)評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件明確的評(píng)審要點(diǎn)、評(píng)審辦法及相應(yīng)要求，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。
（一）施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)審分為合格制和打分制。
1.合格制。僅對(duì)施工組織設(shè)計(jì)是否滿足招標(biāo)項(xiàng)目要求進(jìn)行定性判斷是否合格，不合格的作無效投標(biāo)處理。
2.打分制。由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各投標(biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行打分，匯總后作為相應(yīng)投標(biāo)人施工組織設(shè)計(jì)得分。
施工組織設(shè)計(jì)各評(píng)分點(diǎn)得分應(yīng)當(dāng)取所有技術(shù)標(biāo)評(píng)委評(píng)分中分別去掉一個(gè)最高和最低評(píng)分后的平均值為最終得分。施工組織設(shè)計(jì)中除缺少相應(yīng)內(nèi)容的評(píng)審要點(diǎn)不得分外，其它各項(xiàng)評(píng)審要點(diǎn)得分不應(yīng)低于該評(píng)審要點(diǎn)滿分的70%。
（二）招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際，在招標(biāo)文件中明確招標(biāo)中施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審要點(diǎn)，主要包括：
1.總體概述：施工組織總體設(shè)想、方案針對(duì)性及施工標(biāo)段劃分（建議頁(yè)數(shù) 2-5 頁(yè)）；
2.施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置和臨時(shí)設(shè)施、臨時(shí)道路布置（建議頁(yè)數(shù)2-4 頁(yè)）；
3.施工進(jìn)度計(jì)劃和各階段進(jìn)度的保證措施（建議頁(yè)數(shù) 5-10頁(yè)）；
4.勞動(dòng)力、機(jī)械設(shè)備和材料投入計(jì)劃（建議頁(yè)數(shù) 6-12 頁(yè)）；
5.關(guān)鍵施工技術(shù)、工藝及工程項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)、難點(diǎn)和解決方案（建議頁(yè)數(shù) 15-28 頁(yè)）；
6.新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料應(yīng)用（建議頁(yè)數(shù) 6-15
頁(yè)）；
7.BIM 等信息技術(shù)的使用；
8.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳述及答辯。
其中評(píng)審要點(diǎn)6至8項(xiàng)由招標(biāo)人根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況在招標(biāo)文件中明確。施工組織設(shè)計(jì)總篇幅一般不超過80頁(yè)（技術(shù)特別復(fù)雜的工程可適當(dāng)增加），具體篇幅（字?jǐn)?shù)）要求及扣分標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。
（三）采用合理低價(jià)法、合理價(jià)隨機(jī)確定中標(biāo)人法招標(biāo)的工程均不得要求編制施工組織設(shè)計(jì)。
第九條 采用綜合評(píng)估法的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審。其評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審（≥82分）
評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中明確的投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審方法和評(píng)分細(xì)則對(duì)進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審、打分。
（二）施工組織設(shè)計(jì)（≤10分）
施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法見第八條。招標(biāo)文件中要求投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳述及答辯的，該項(xiàng)評(píng)分分值不得超過 2 分。
（三）投標(biāo)人業(yè)績(jī)（≤1分）
招標(biāo)人可以對(duì)投標(biāo)企業(yè)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)過類似及以上工程（其類似工程執(zhí)行附件一第3條的相應(yīng)規(guī)定）進(jìn)行加分，招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確投標(biāo)企業(yè)或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)過單個(gè)類似及以上工程的分值。
（四）投標(biāo)人市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)（2-6分）
招標(biāo)人選擇投標(biāo)人市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)作為評(píng)審因素的，其評(píng)審方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。
第十條 采用合理價(jià)隨機(jī)確定中標(biāo)人法的，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中載明招標(biāo)控制價(jià)及其組成、發(fā)包價(jià)及其組成或者計(jì)算方法、資格審查條件、投標(biāo)承諾格式等內(nèi)容。發(fā)包價(jià)由招標(biāo)控制價(jià)下浮一定比率計(jì)算〔下浮比率：建筑工程一般下浮 6～10%，安裝、裝飾及幕墻工程 6～16%，樁基和基坑支護(hù)工程 7－16%，市政工程 7～18%，園林綠化工程 7～20%，其他工程 6～12%。招標(biāo)人可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r對(duì)上述下浮比率作適當(dāng)動(dòng)態(tài)調(diào)整〕。
采用合理價(jià)隨機(jī)確定中標(biāo)人法的， 招標(biāo)人按照以下方法評(píng)審?fù)扑]中標(biāo)候選人：
評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件的規(guī)定對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，確定符合招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，且完全響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定各項(xiàng)商務(wù)條款的投標(biāo)人進(jìn)入公開隨機(jī)抽取中標(biāo)人程序。按遞交投標(biāo)文件的順序， 由進(jìn)入公開隨機(jī)抽取中標(biāo)人程序的投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)代表公開隨機(jī)抽取代表該投標(biāo)人的號(hào)碼，并當(dāng)場(chǎng)公布。
招標(biāo)人公開隨機(jī)抽取其中3個(gè)號(hào)碼,第一個(gè)號(hào)碼對(duì)應(yīng)的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人，第二個(gè)號(hào)碼對(duì)應(yīng)的投標(biāo)人為第二中標(biāo)候選人，第三個(gè)號(hào)碼對(duì)應(yīng)的投標(biāo)人為第三中標(biāo)候選人。
第十一條 報(bào)價(jià)評(píng)審方法
以有效投標(biāo)文件 （有效投標(biāo)文件是指初步評(píng)審合格的投標(biāo)文件、下同）的評(píng)標(biāo)價(jià) （評(píng)標(biāo)價(jià)是指經(jīng)澄清、補(bǔ)正和修正算術(shù)計(jì)算錯(cuò)誤的投標(biāo)報(bào)價(jià)，下同）算術(shù)平均值為 A（當(dāng)有效投標(biāo)文件≥ 7家時(shí)，去掉最高和最低20%（四舍五入取整，末位投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的均保留）后進(jìn)行平均；當(dāng)有效投標(biāo)文件4―6家 時(shí)，剔除最高報(bào)價(jià) （最高報(bào)價(jià)相同的均剔除）后進(jìn)行算術(shù)平均；當(dāng)有效投標(biāo)文件?4家時(shí)，則次低報(bào)價(jià)作為投標(biāo)平均價(jià) A）。
評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)A×K， K值在開標(biāo)時(shí)由投標(biāo)人推選的代表隨機(jī)抽取確定，K值的取值范圍為 95%―98% 。
投標(biāo)報(bào)價(jià)等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的得滿分，投標(biāo)報(bào)價(jià)相對(duì)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)每低1%的所扣分值不少于 0.6分，每高1%的所扣分值為負(fù)偏離扣分的1.5倍；偏離不足 1%的，按照插入法計(jì)算得分。
第十二條 推薦中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件的要求推薦中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在推薦中標(biāo)候選人時(shí)，如因投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)、綜合得分相同而影響排序，原則上綜合得分相同的應(yīng)以評(píng)標(biāo)價(jià)較低的優(yōu)先，評(píng)標(biāo)價(jià)相同及其它情形應(yīng)以抽簽方式確定排序。具體要求應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。
第十三條 本辦法所稱的特大型工程和技術(shù)復(fù)雜工程、類似工程的標(biāo)準(zhǔn)和要求等見附件3的相關(guān)定義。
附件3
相關(guān)概念定義
1、工程分類
特大型工程是指施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 10000 萬元以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施總承包工程，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 5000萬元以上的裝飾裝修、安裝、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻工程，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 2000 萬元以上的智能化、土石方、樁基、基坑支護(hù)、園林綠化等專業(yè)工程。
大型工程是指施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 5000 萬元-10000 萬元的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施總承包工程，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 2000萬元-5000 萬元的裝飾裝修、安裝、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻工程，單合同估算價(jià)在 1000 萬元-2000 萬元的智能化、土石方、樁基、基坑支護(hù)、園林綠化等專業(yè)工程。
中型工程是指施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 1000 萬元-5000 萬元的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施總承包工程，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 500萬元-2000 萬元的裝飾裝修、安裝、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻工程，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 300 萬元-1000 萬元的智能化、土石方、樁基、基坑支護(hù)、園林綠化等專業(yè)工程。
小型工程是指中型規(guī)模以下工程。 各省轄市建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)上述規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
2、技術(shù)復(fù)雜工程
（1）房屋建筑：建筑高度 100 米以上、單跨跨度 39 米以上或者單體建筑面積 10 萬平米以上建筑物；75 米以上大跨度鋼結(jié)構(gòu)工程；高度 120 米以上的高聳構(gòu)筑物；深度或者高度 10 米以上的深基坑或者邊坡支護(hù)（局部開挖面積不一致的，超過 10 米深度的基坑面積須超過基坑總開挖面積的 50%以上）工程；按五星及以上標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的賓館；大型仿古建筑（單體面積 1000 平米以上） ；音樂廳、博物館、體育場(chǎng)館、影劇院、候機(jī)樓、會(huì)展中心等大型公共建筑工程；采用裝配式等新型技術(shù)建設(shè)的房屋建筑。
（2）市政工程： 斷面面積超過 25 平米以上或單洞長(zhǎng)度 1000米以上的隧道工程、單跨 45 米以上的城市橋梁、直徑２米以上的大口徑頂管工程、 15 萬噸/日以上污水泵站或雨水泵站、 25 萬噸/日以上的給水泵站、垃圾處理場(chǎng)、高壓或者次高壓天然氣場(chǎng)站及管線工程、液化天然氣（LNG）儲(chǔ)罐項(xiàng)目、長(zhǎng)距離輸水隧洞、綜合管廊、深度或者高度 10 米以上的深基坑或者邊坡支護(hù)（局部開挖面積不一致的，超過 10 米深度的基坑面積須超過基坑總開挖面積的 50%以上）。
（3）軌道交通區(qū)間車站主體、軌道鋪設(shè)、監(jiān)控信號(hào)安裝、智能化等有特殊專業(yè)要求的工程。
（4）施工有特殊要求或者采用新技術(shù)的各類實(shí)驗(yàn)（檢驗(yàn)）室工程。
（5）其他有特殊專業(yè)技術(shù)要求的工程。如：采用曲面幕墻、爆破拆除、建筑物平移、金庫(kù)、大型建筑物的抗震加固工程、大型網(wǎng)架工程等， 以及經(jīng) 5 名以上專家論證確定的其他有特殊專業(yè)技術(shù)要求的工程。
上述 “工程分類”、“技術(shù)復(fù)雜工程”僅用于招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)，“技術(shù)復(fù)雜工程”指標(biāo)段特征符合上述規(guī)定；其表述“以上”均包括本數(shù)。
3、類似工程
類似工程是指項(xiàng)目在高度、面積、造價(jià)、層次、跨度、結(jié)構(gòu)形式、施工工藝、特殊施工技術(shù)等量化指標(biāo)與招標(biāo)工程相類似。
設(shè)置同類工程業(yè)績(jī)應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:
（1）一般只能設(shè)置不超過 2 個(gè)量化指標(biāo)。其中面積、造價(jià)量化規(guī)模指標(biāo)，大型及以下工程、技術(shù)復(fù)雜的特大型工程可以設(shè)置不超過招標(biāo)工程相應(yīng)指標(biāo)的 80%，特大型工程不超過60%。其他指標(biāo)的設(shè)置不得超過招標(biāo)工程相應(yīng)指標(biāo)。
（2）“類似工程”期限一般不得低于 3 年，以竣工驗(yàn)收時(shí)間為準(zhǔn)。
“類似工程”證明材料一般為合同、竣工驗(yàn)收證明及招標(biāo)工程的中標(biāo)通知書。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況，在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中明確相應(yīng)的量化指標(biāo)及期限。
4、在建工程
處于中標(biāo)結(jié)果公告（直接發(fā)包的項(xiàng)目以網(wǎng)上合同備案為準(zhǔn)）到合同約定的工程全部完成且竣工驗(yàn)收合格期間的工程。 竣工驗(yàn)收證明是指由建設(shè)單位（或監(jiān)理） 組織工程建設(shè)各方驗(yàn)收合格，并簽署相應(yīng)的單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收記錄或者分部工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄等驗(yàn)收文件。
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